在發展中保障和改善民生

堅持和加強黨的領導，確保民生建設行穩致遠

　　黨的領導，是在發展中保障和改善民生的根本保證。習近平總書記強調，中國共產黨是最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。黨的領導是中國最大的國情。實踐充分證明，堅持黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊扣時代主題，緊貼群眾需要，及時科學決策，實施就業優先戰略，構建和諧勞動關系，深化社會保障制度改革，在我們這樣一個發展中人口大國長期保持就業穩定，建成世界上規模最大的社會保障體系，取得令世人矚目的巨大成就。新時代新征程，推動人口規模巨大、全體人民共同富裕的現代化，是一場深刻的社會變革，是對西方現代化和福利社會的一種超越，艱巨性、復雜性前所未有，意義和影響也前所未有。只有堅持和加強黨的領導不動搖，充分發揮黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能有效應對來自各方面的沖擊和影響，帶領全體人民共同奮斗創造美好生活，把民生建設得更加扎實、更加牢靠、更加有效。

　　堅持和加強黨的領導，最根本的是加強黨中央集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的全面領導貫徹和體現到民生建設全過程各方面。要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習黨的創新理論同解決群眾現實利益問題、同推進民生領域政策制度改革創新結合起來，轉化為推動民生建設高質量發展的實際成果。要把貫徹落實習近平總書記關于民生工作重要指示精神作為首要政治任務，及時學習、深刻領會，全面、準確、創造性地落到實處。要全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央對民生工作的決策部署，當好執行者、行動派、實干家，對標對表重點任務，一項一項推動落地見效。

　　堅持以人民為中心的發展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點

　　以人民為中心的發展思想，體現我們黨鮮明的人民立場。習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。以人民為中心的發展思想，是對共產黨人初心和使命的鮮明表達，深刻回答了“為了誰”這個發展的目的、“依靠誰”這個發展的動力、“由誰享有”這個發展的價值問題。這是我們黨領導社會主義現代化建設實踐經驗的深刻總結，與黨全心全意為人民服務的根本宗旨既一脈相承又具有鮮明時代特征，是解決我國社會主要矛盾的關鍵所在。

　　堅持以人民為中心的發展思想，就是要做到一切工作都為了實現人民利益而展開，作出更有效的制度安排，廣泛集聚發展力量，使發展成為造福人民的發展。要順應人民對美好生活的需要，積極回應人民現實需求，找準做好工作的著力點、切入點，不斷滿足人民群眾對更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障等方面的美好生活期盼。要廣泛凝聚人民群眾的智慧和力量，尊重人民群眾首創精神，堅守按勞分配的主體地位，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性。要促進高質量充分就業，健全多層次社會保障體系，完善工資收入分配制度，維護勞動者合法權益，推動共享改革發展成果。要走好群眾路線，站在群眾的角度看問題，學會設身處地換位思考，努力使各項政策舉措體現民意、增進民利、贏得民心。要把人民群眾滿意作為檢驗工作的根本標準，牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，讓民生工作經得起群眾檢驗，經得起實踐檢驗和歷史檢驗。

　　堅持以新發展理念引領高質量發展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民

　　高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是保障和改善民生的前提和基礎。習近平總書記強調，要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位。要努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板。推動高質量發展，是著眼我國發展階段、發展環境、發展條件變化，針對發展不平衡、不協調、不可持續問題，作出的科學判斷和重大決策部署。高質量發展是體現新發展理念的發展。高質量發展是主題，而完整、準確、全面貫徹新發展理念是引領，貫穿于發展全過程和各領域。人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的，而民生連著內需、連著發展，抓民生也是抓發展。就業是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶，支撐著宏觀經濟和微觀經濟運行的基本盤。有效開發利用人力資源，是提高全要素生產率的內在要求。完善工資收入分配制度是擴大消費需求的重要前提。社會保障能夠改善居民消費預期，拉動有效需求。構建和諧勞動關系有利于企業效益穩步提高。這些都有利于增強經濟社會發展的平衡性、協調性、包容性。

　　堅持以新發展理念引領高質量發展，就是要在發展中保障和改善民生，增強發展內驅動力，實現高質量發展與民生改善相輔相成、良性互動，促進物的全面豐富和人的全面發展。要把就業作為發展之基、財富之源，加快建立促進高質量充分就業工作體系，在推動高質量發展中強化就業優先導向，不斷促進就業量的擴大和質的提升，讓更多人通過勞動實現自身價值、創造社會財富。要系統集成、協同高效推進社會保障制度改革，織密扎牢社會保障安全網，穩定社會預期，解除群眾后顧之憂，為經濟社會發展夯實基礎。要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，擴大中等收入群體，更好激發活力、體現效率、促進公平。要構建和完善中國特色和諧勞動關系，統籌維護勞動者權益和企業發展，在經濟發展的基礎上不斷提高勞動者權益保障水平。要充分開發利用人力資源，提升全社會人力資本和專業技能，為高質量發展提供強大人才支撐。

　　堅持盡力而為、量力而行，使保障和改善民生與經濟發展水平相適應

　　盡力而為、量力而行，是在發展中保障和改善民生的重要原則。習近平總書記強調，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。盡力而為，強調的是黨和政府的責任擔當和主動作為。量力而行，強調的是必須一切從實際出發，充分考慮特定發展階段的現實條件。這充分體現了馬克思主義的辯證法和唯物論，要求從現實條件下可以做到的事情做起，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，不斷推進民生建設持續發展。我國仍然是發展中大國，處于并將長期處于社會主義初級階段，保障和改善民生絕不能脫離這個最大實際，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花，也不好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至。

　　堅持盡力而為、量力而行，就是要遵循經濟社會發展規律，統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上。要堅持從實際出發，健全社會保障籌資和待遇調整機制，完善工資收入分配制度，隨著經濟發展水平逐步提高社會保障水平，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步增長。要把經濟發展作為解決就業問題的根本支撐，著眼于增強微觀主體活力，培育接續有力的就業新動能，形成經濟增長和擴大就業的良性循環。要把握民生工作穩定性、連續性、累積性的特點，從保障群眾基本權益出發，穩中求進、循序漸進、扎實推進，鍥而不舍、持續發力，不斷形成階段性成果，積小勝為大勝。要緊密結合不同地區經濟社會發展狀況，不同行業企業的實際情況，加強分類指導、精準施策，切實增強制定政策、推進工作的針對性實效性。

　　堅持人人盡責、人人享有，鼓勵共同奮斗創造美好生活

　　人人盡責、人人享有，是保障和改善民生的基本途徑。習近平總書記強調，要廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。人民群眾是享有改革發展成果的主體，更是推動民生改善的主體。在發展中保障和改善民生，需要推動群眾廣泛參與，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，最大限度激發群眾奮斗精神和創造潛能，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。需要堅持社會公平正義，排除影響勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力實現權利公平、機會公平、規則公平，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

　　堅持人人盡責、人人享有，就是要營造良好的社會環境，增強全社會的創造活力，推動人民平等參與、平等發展、平等享有，不斷促進全體人民各盡其能、各得其所。要堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，強化市場化社會化就業方向，推動勞動者轉變就業觀念，完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，培育多元化多層次就業需求。要努力破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，完善全國統一的勞動力大市場，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，創造平等競爭的就業環境，暢通向上流動渠道，突破利益固化藩籬，防止社會階層固化。要堅持多勞多得，提高就業創業能力和致富帶富本領，優化工資收入分配格局，拓寬職業發展空間，鼓勵勤勞創新致富。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，讓全體人民進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過勞動創造更加美好的生活。要健全社會保障繳費激勵機制，鼓勵和引導群眾參保，正確把握社會救助、最低工資和失業保險金標準的合理比例關系，相關政策和制度不能鼓勵養懶漢。要完善基本勞動標準，擴大社會保險覆蓋范圍，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，全面落實勞動者勞動報酬、社會保障、休息休假等基本權利。

　　加強普惠性基礎性兜底性民生建設，不斷提高人民生活品質

　　普惠性、基礎性、兜底性民生建設，是民生工作的重要任務。習近平總書記強調，要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。民生工作千頭萬緒，離老百姓最近，同老百姓生活最密切。這就需要從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，多謀民生之利，多解民生之憂，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，就是要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。要把分配制度作為促進共同富裕的基礎性制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。要把就業作為最基本的民生，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。要把社會保障體系作為人民生活的安全網和社會運行的穩定器，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。要把人民健康作為民族昌盛和國家強盛的重要標志，完善人民健康促進政策，推進健康中國建設。要把教育作為民族振興、社會進步的重要基石，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。要格外關注、格外關愛、格外關心各類困難群眾，強化社會政策兜底保障功能，健全兜底保障機制，千方百計幫助他們排憂解難。

　　在發展中保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記讓人民生活幸福這一“國之大者”，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為扎實推進中國式現代化作出積極貢獻。